摘要：2016年10月14日，住房城乡建设部正式公布北京市房山区长沟镇等127个首批中国特色小镇。现通过对127个特色小镇的地理区位、人口用地和产业就业等方面进行研究，对特色小镇的大数据进行全面解读，得出我国127个特色小镇的整体特征。
一、特色小镇的分布情况——旅游发展型小镇占比过半，辐射带动力强
1. 数量分布特征
27个小镇分布于全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团，数量最多的是浙江省，入选了8个，其次是江苏省、山东省和四川省，分别为7个；数量最少的是西藏和新疆生产建设兵团，分别为2个和1个；大部分省份为3-4个。
表1：各省市首批特色小镇数量分布情况
2. 地理分布特征
从地形特点上看，平原镇、丘陵镇和山区镇各占了约1/3；从区位特点上看，农业地区的镇最多，占到了43%，其次为大城市近郊镇占30%，城市远郊区镇占比最少，为27%。难道农业地区对特色小镇的生成有利？
图1
(1) 空间分布特征
下图则反映了其空间分布特征，可以大致看出，平原型的特色小镇在东部沿海地区较多，丘陵型的特色小镇在长江流域分布较多，山区类型的特色小镇在中西部地区和东南沿海分布较多。特色小镇的地理特征分布基本较为均衡。
图2
(2) 区位特征
特色小镇与城市的关系可以分为三种类型：大城市近郊、大城市远郊和农业地区。下图可以看出，农业地区的特色小镇最多，其次是大城市近郊区，而大城市远郊区的特色小镇最少。从南北分布上看，大城市近郊的特色小镇在南方要多于北方，而农业小镇则在北方要多于南方，但总体而言，并未表现出明显的规律性。
图3
3. 功能类型特征
从特色小镇的功能类型来看，旅游发展型最多，占到60%以上，其次为历史文化型占比超过40%，民族聚居型较少，约10%左右（一个镇的类型可以有多种，可以重叠）。总体而言，本批次特色小镇的类型分布不够均匀。
图4：小城镇功能类型分布
4. 获得省级以上称号情况
127个特色小镇获得的国家级省称号达到241项，省级称号达到175项，平均每镇获得省部级以上称号达到3.28项。可见，127个特色小镇在入选前就已是光环缠身，其中有87个镇是国家级重点镇，35个镇是全国特色景观旅游名镇（住建部和国家旅游局组织评选），24个镇是中国历史文化名镇（住建部和国家文物局组织评选），33个镇是全国环境优美乡镇（环保部组织评选）。
图5：小城镇省级称号分类
5. 乡村特点
40%的特色小镇辖区内有国家级传统村落，81%的特色小镇有美丽宜居村庄（住建部组织评选）。可以看出，入选的特色小镇，不仅产业有特色，乡村风貌和历史文化也有可圈可点之处。
图6：小城镇传统村落情况VS小城镇美丽宜居村庄/美丽乡村情况
6. 市场化特征
超过半数（52%）的特色小镇已经开始了PPP（政府和市场资本合作）项目，有73%的特色小镇已购买市场化的服务项目。入选的特色小镇在市场主体建设方面已有了一定的进展。
图7：小城镇ppp项目情况VS小城镇政府购买项目情况
7. 就业特征
特色小镇发展的关键在于解决居民的就业问题。从其就业的特征分布来看，长三角、珠三角、环渤海地区的特色小镇在提供就业岗位方面表现突出，就业规模最大的镇是广东省佛山市顺德区北滘镇（18.7万个就业岗位），最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇（1010个就业岗位），127个特色小镇(5个数据缺失)平均提供的就业岗位为26624个。但也不可否认，长江中游地区、西北地区和东北地区的特色小镇的就业供给能力依然偏弱。
从特色小镇的就业人员构成，可以发现，除了为镇区人口提供就业岗位以外，特色小镇对周边地区的带动作用也比较明显，尤其在长三角地区和西南云贵川地区。127个特色小镇(5个数据缺失)平均带动周边农村人口就业高达10385个，占全部就业岗位的39%。显然，特色小镇在乡村振兴的过程中也起到了非常重要的支撑作用。
图8
但是，我们进一步地分析特色小镇的主导产业情况就会发现，其主导产业吸纳的就业人口只占全部就业人口的47.9%，看来，特色小镇的主导产业尚不够清晰。
图9（注：主导产业吸纳就业人口包括本镇外就业人口）
8. 镇区人口
从镇区人口规模的分布特点来看，规律性不是很明显，沿海地区和内陆地区都有人口大镇，也都有人口小镇。沿海镇区人口规模最大的镇是浙江省温州市乐清市柳市镇16.01万人，最小的是广东省肇庆市高要区回龙镇888人；内陆镇区人口规模最大的镇是新疆生产建设兵团第八师石河子市北泉镇9.74万人，最小的镇是西藏拉萨市尼木县吞巴乡300人；127个镇(5个数据缺失)的镇区人口平均规模是2.74万人。
图10：（注：模糊图例为80000以上）
9. 建设用地
从特色小镇的建成区用地规模显示，小镇建成区面积呈现出较为明显的两个极端现象，东部沿海地区的小城镇建成区规模普遍较大，而内陆地区的小镇建成区规模普遍偏小。建成区规模最大的是天津市滨海新区中塘镇（56平方公里），最小的是北京市密云区古北口镇（0.24平方公里），很有趣，最大和最小都是在直辖市。小镇平均建成区规模为6.68平方公里，小镇(5个数据缺失)人均建设用地面积243.75平方米。
图11：（注：模糊图例为30以上）
再看看各镇的控规编制情况，平均达到11.31平方公里，是建成区面积的169%。
图12
10. 镇域情况
辖区面积最大的是呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇9384平方公里，最小的是黑龙江大兴安岭地区漠河县北极镇26平方公里，平均镇域面积255.85平方公里。从空间分布特征看，长三角和珠三角地区的镇辖区面积规模较小，湖北、西藏和内蒙古、西藏和新疆、云南等地区的镇辖区规模较大，但特征不是很明显。
图13
从镇域人口规模看，除长三角、珠三角、山东半岛、川渝贵地区大镇较多外，其他地区分布较为均衡。镇域人口规模最大的镇是佛山市顺德区北滘镇28.81万人，最小的镇是西藏拉萨市尼木县吞巴乡2714人，平均规模是5.71万人。从城镇化水平看，127个特色小镇的平均城镇化水平为46.22%，比国家城镇化水平低了近10个百分点。
图14（注：模糊图例为镇区常住人口）
11. 小结
从各方面特征来看，127个入选的特色小镇的差异性明显，展现了我国各种类型的小城镇特征，但巨大的差异性同时也是我们当下小城镇发展面临的最大问题所在。贫富差异、地形差异、规模差异、区位差异、文化差异等都使得国家和省级层面的政策制定困难重重，即便是当下的浙江省特色小镇建设经验（产业小镇，供给侧创新）而言，能够学习复制的省份和地区也是非常之少。因此，“因地制宜，产城融合，探索创新”虽是老话，但对于当下的小城镇规划、建设和发展而言，仍然受用。
二、特色小镇经济发展特点——不唯GDP 有特质重要
1. 经济产出
虽然大家一直在诟病“不能唯GDP论”，但现时，GDP仍然是最客观全面的经济指标。那么就让我们来看看这些小镇的GDP分布特点吧。
由特色小镇的GDP分布特点可见，GDP产出最高的小镇主要还是聚集在沿海经济发达地区。但是我们也看到，中西部的一些镇的GDP产出也很大，比如贵州省遵义市仁怀市茅台镇（402亿元）、湖北省襄阳市枣阳市吴店镇（200亿元）、山西省吕梁市汾阳市杏花村镇（151亿元）、南充市西充县多扶镇（101亿元）、湖南省长沙市浏阳市大瑶镇（99亿元）等，这些小镇的共同特点是，产业基础相对较好，有一定的历史传承。
图15：127个特色小镇的GDP
总体来看，127个镇的平均GDP产出为45.06亿元，产出最大的是广东省佛山市顺德区北滘镇，高达493.67亿元，最小的是西藏自治区山南市扎囊县桑耶镇，仅有5200万元，两者差距近1000倍。从人均GDP水平来看，127个小镇的差距有所减小（相对GDP总量的差距而言），最低的只有4479元，最高的达到了41.65万元，人均GDP的平均水平为7.24万元/人（10个镇数据不全，未纳入核算）。由此可见，GDP不是特色小镇评选的标准。
图16：127个特色小镇的人均GDP
2. GDP产出效率
再来看这些特色小镇的产业用地产出效率，用产业用地地均GDP产出作为评价指标，如下图，原本密密麻麻的大圆饼开始向各省散布开来。
由特色小镇的产业用地产出效率可见，东部省份特色小镇的用地产出效率并不占优势，甚至于还处于劣势。可经济发达地区的产业转型升级之路还很漫长，即便入选了特色小镇，后边的产业功能调整升级还要继续。相反，中西部地区不乏很多亮点，辽宁、河南、甘肃、四川、贵州、广西等省有一些用地产出效率很高的特色小镇。
图17：127个特色小镇的产业用地地均GDP产出
3. 居民收入
从特色小镇居民的收入情况来看地区差异仍广泛存在。127个镇的居民收入均值为25362元，中位数是24744元（山东省淄博市淄川区昆仑镇），收入最高的是黑龙江省齐齐哈尔市甘南县兴十四镇，达到了76046元，最低的是湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇，只有3548元，前者是后者的21倍。看来我们的地区差异还是广泛存在。
图18：127个特色小镇的城镇居民人均纯收入
4. 公共财政收入
特色小镇的公共财政收入显示公共财政收入的差距同样巨大，最高的镇是北京市昌平区小汤山镇，高达73亿元；而最低的西藏自治区山南市扎囊县桑耶镇，只有30万元，最高者是最低者的24333倍。尽管公共财政收入的均值是36744万元，但是中位数仅为7000万元（3个镇数据缺失），也就是说有62个镇的公共财政收入小于7000万元，占总数的近一半。
图19：127个特色小镇的公共财政收入
虽然7000万元的公共财政收入对于小镇而言已经不低，但是关联本级公共财政收入分析，可以看出，特色小镇的可用财力仍然是其发展的重要制约因素。数据统计显示，本级公共财政收入均值为1.51亿元，但中位数仅为4551万元。127个镇的本级财政收入占一般财政收入的比重平均为41.86%（9个镇数据缺失），此外有9个镇的本级财政收入为0，有15个镇低于1000万元。看来有些入选的特色小镇财政上很困难，后续的建设还有很多困难需要克服。
图20：127个特色小镇的本级公共财政收入占比（注：为了显示清晰，圆饼大小经过调节，不反映公共财政收入的数值比例。）
5. 小结
从上述经济指标分析来看，首批127个特色小镇并不都是经济强镇，入选的原因主要还是体现在特色资源、特色产业和特色风貌上。但从更微观信息的提取上看，除个别之外，大部分入选的特色小镇尚未实现资源、产业、风貌的协调发展，补短板的工作任务依然不轻。
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